國(country)務院辦公廳日前印發《關于(At)以(by)冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的(of)若幹意見》。

國(country)務院辦公廳關于(At)以(by)冰雪運動高質量發展

激發冰雪經濟活力的(of)若幹意見

國(country)辦發〔2024〕49号

各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國(country)務院各部委、各直屬機構：

爲(for)鞏固和(and)擴大(big)“帶動三億人(people)參與冰雪運動”成果，以(by)冰雪運動爲(for)引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全産業鏈發展，推動冰雪經濟成爲(for)新增長點，經國(country)務院同意，現提出(out)如下意見。

一(one)、總體要(want)求

以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，深入貫徹黨的(of)二十大(big)和(and)二十屆二中、三中全會精神，弘揚北京冬奧精神，牢固樹立冰天雪地(land)也是(yes)金山銀山的(of)理念，加快構建現代冰雪産業體系。到(arrive)2027年，冰雪運動場地(land)設施更加完善，服務水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，我(I)國(country)冰雪競技國(country)際競争力進一(one)步增強，冰雪經濟總規模達到(arrive)1.2萬億元。到(arrive)2030年，冰雪經濟主要(want)産業鏈條實現高水平協調融合發展，在(exist)擴大(big)就業、促進高質量發展等方面的(of)作(do)用(use)更加凸顯，冰雪消費成爲(for)擴大(big)内需重要(want)增長點，建成一(one)批冰雪運動和(and)冰雪旅遊高質量目的(of)地(land)，“冰雪絲路”、中國(country)—上(superior)海合作(do)組織冰雪體育示範區發展邁上(superior)新台階，冰雪經濟總規模達到(arrive)1.5萬億元。

二、持續推動冰雪運動發展

（一(one)）廣泛開展群衆性冰雪運動。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰略，推動冰雪運動在(exist)全國(country)普及發展。豐富“全國(country)大(big)衆冰雪季”等品牌活動内容，深入發掘群衆喜聞樂見的(of)民俗傳統冰雪項目，因地(land)制宜推進群衆性冰雪賽事活動“一(one)地(land)一(one)品”建設，引導群衆參與适宜的(of)冰雪運動。

（二）推動青少年冰雪運動發展。支持有條件的(of)中小學校将冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目。開展“運動隊開放日”活動，定期将各級冰雪項目運動隊的(of)場館資源、訓練資源有序向青少年開放。建立健全冰雪項目青少年賽事體系，依法依規開展覆蓋各學段的(of)全國(country)性冰雪競賽和(and)展示活動。鼓勵普通高等院校體育單招招生(born)計劃向冰雪運動傾斜，在(exist)符合條件的(of)普通高等院校設立冰雪運動高水平運動隊，支持普通高等院校組隊參加全國(country)冬季運動會。

（三）提升冰雪運動競技水平。強化冰雪運動訓練保障，做好冬奧會等重大(big)國(country)際冰雪賽事備戰參賽工作(do)。重點冰雪項目成立國(country)家青年隊。鼓勵家庭、學校、俱樂部等社會力量培養高水平冰雪運動員。發揮舉國(country)體制優勢，促進各地(land)訓練、經費、科醫等資源共享、優勢互補，支持内蒙古、遼甯、吉林、黑龍江、新疆等冰雪運動基礎條件較好地(land)方建設高水平冰雪訓練基地(land)，加大(big)冰雪競技後備人(people)才培養。注重複合型訓練保障團隊建設，提升運動隊科學化訓練水平。支持國(country)内冰雪項目運動隊有針對性地(land)開展外訓外賽、聘請外籍冰雪人(people)才執教等。

（四）發展冰雪項目競賽表演産業。支持有條件的(of)地(land)方申辦、舉辦國(country)際冰雪賽事。持續開展“跟着賽事去旅行”活動，推動冰雪賽事進景區、進街區、進商圈，以(by)高水平、高品質、安全有序的(of)賽事引領冰雪經濟發展。對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量，可售（發）票數量原則上(superior)不(No)低于(At)賽場可用(use)座位數的(of)95%。鼓勵有條件的(of)地(land)方發展冰雪主題旅遊演藝項目。

三、完善冰雪經濟産業鏈條

（五）促進冰雪經濟區域協調發展。構建冰雪經濟“一(one)區兩帶多節點”空間布局，即以(by)内蒙古、遼甯、吉林、黑龍江、新疆爲(for)核心建設具有國(country)際影響力的(of)北方冰雪經濟引領區，高質量建設京張體育文化旅遊帶和(and)“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和(and)伊犁等地(land)打造具有國(country)際影響力的(of)冰雪經濟集聚區。鼓勵有條件的(of)地(land)區因地(land)制宜發展冰雪經濟。開展冰雪經濟科技基礎資源調查專項工作(do)。

（六）傳承發展冰雪文化。加強冰雪相關非物質文化遺産的(of)保護和(and)利用(use)，充分發揮非物質文化遺産項目和(and)傳承人(people)作(do)用(use)。鼓勵有條件的(of)地(land)方建設冰雪文化博物館。發揮優秀運動員榜樣作(do)用(use)，弘揚中華體育精神。支持社會力量創作(do)以(by)冰雪文化爲(for)主題的(of)文藝和(and)影視作(do)品。充分利用(use)第九屆亞洲冬季運動會、第十五屆全國(country)冬季運動會等重大(big)冰雪賽事弘揚冰雪文化。

（七）推進冰雪裝備器材産業高質量發展。圍繞冰雪競技與冰雪旅遊需要(want)，發揮重大(big)專項資金引導作(do)用(use)，組織産學研用(use)協同攻關，推動研發一(one)批運動員競技、訓練、測試、康複急需的(of)裝備器材，加快推動纜車等冰雪裝備“卡脖子”關鍵技術突破。強化企業科技創新主體地(land)位，支持企業開發一(one)批滿足人(people)民群衆多樣化冰雪運動需求的(of)裝備器材。發布優秀冰雪裝備器材産品目錄。支持有條件的(of)地(land)方建設冰雪運動裝備器材特色産業園區。引導和(and)鼓勵國(country)外知名企業在(exist)冰雪裝備器材領域積極開展對華投資合作(do)。

（八）優化發展冰雪旅遊。啓動實施冰雪旅遊提升計劃。支持重點地(land)區開展冰雪旅遊資源調查，建設一(one)批冰雪主題高品質旅遊景區、度假區，優化提升國(country)家級滑雪旅遊度假地(land)。推動北京、河北、内蒙古、遼甯、吉林、黑龍江、新疆等地(land)建設3—5個(indivual)全球知名冰雪旅遊高質量目的(of)地(land)。支持符合條件的(of)地(land)區建設冰雪主題的(of)鄉村旅遊重點村鎮。完善旅遊标識标牌和(and)旅遊信息共享體系。舉辦歡樂冰雪旅遊季等活動，加強冰雪旅遊境内外推廣。

四、完善基礎設施和(and)配套服務

（九）加強冰雪場地(land)設施建設。鼓勵各地(land)因地(land)制宜、因時(hour)制宜，利用(use)公園、步道、城市廣場等公共用(use)地(land)，建設群衆身邊的(of)冰雪場地(land)。推出(out)一(one)批冰雪旅遊和(and)冰雪運動體驗基地(land)。引導社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等建設冰雪場地(land)。深入推動冬奧場館賽後利用(use)和(and)多季節運營。鼓勵有條件的(of)公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。支持将符合條件的(of)冰雪設備納入大(big)規模設備更新支持範圍。鼓勵采用(use)節能技術，建設低碳冰雪場館。

（十）提升配套服務水平。加強冰雪運動場所交通基礎設施建設，完善鐵路、公路、民航等交通服務，增加冰雪運動目的(of)地(land)列車班次、航線航班。支持爲(for)冰雪運動愛好者試點提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務。

五、培育壯大(big)冰雪經濟經營主體

（十一(one)）打造一(one)批冰雪領域知名品牌和(and)龍頭企業。加強部門協同和(and)央地(land)聯動，鼓勵地(land)方因地(land)制宜打造冰雪場景和(and)産業集群，支持冰雪領域大(big)型企業集團整合國(country)内外優質資源，布局全球發展，打造一(one)批龍頭企業和(and)高水平冰雪綜合運營服務商，培育若幹具有世界知名度的(of)冰雪品牌。

（十二）培育一(one)批冰雪領域專精特新中小企業。發揮中小企業發展基金、專項資金等作(do)用(use)，引導冰雪文化和(and)旅遊企業、冰雪運動企業、冰雪裝備器材企業等加快數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型，培育一(one)批冰雪領域專精特新中小企業。支持中小企業聚焦優勢領域深耕細作(do)，針對細分市場或專門客戶群體，開發專項技術、獨特工藝，提供特色服務。

（十三）積極培育冰雪體育組織。引導社會力量規範組建冰雪運動俱樂部、冰雪運動培訓機構。鼓勵有條件的(of)地(land)方成立冰雪運動協會，豐富冰雪運動服務供給。

六、促進和(and)擴大(big)冰雪消費

（十四）豐富冰雪消費産品。引導條件成熟的(of)地(land)方創新冰雪消費模式，整合地(land)方雪場資源，推出(out)形式豐富、内容可選的(of)聯票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地(land)發揮冰雪賽事活動溢出(out)效應，組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的(of)促消費活動。

（十五）優化冰雪消費環境。建立冰雪消費産品和(and)服務質量評價體系。優化冰雪消費支付服務，提升支付便利性。加強冰雪消費者權益保護，支持地(land)方建立冰雪運動、冰雪旅遊消費賠償先付制度。指導各地(land)完善高峰期大(big)客流應對處置機制。引導保險機構創新開發冰雪相關保險産品。

（十六）健全冰雪标準體系。積極引導社會各界參與冰雪标準化建設，提高冰雪場地(land)設施建設和(and)運營、裝備器材、旅遊服務等方面标準化水平。強化冰雪标準實施應用(use)，推進标準檢測認證和(and)國(country)際化建設，提升冰雪運動服務質量。

七、強化冰雪經濟要(want)素保障

（十七）加強冰雪人(people)才隊伍建設。依托現有高等院校設立冰雪運動學院。支持有條件的(of)高等院校、職業學校開設冰雪運動、冰雪經濟等相關專業，打造産教融合實訓基地(land)。加強冰雪從業人(people)員職業培訓和(and)學曆教育，推動冰雪相關職業依法依規納入國(country)家職業資格目錄。引導支持符合從業條件的(of)冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓等工作(do)。支持引進冰雪項目國(country)際教練、經營管理人(people)員，簡化入境簽證手續。

（十八）加大(big)金融支持力度。鼓勵金融機構在(exist)依法合規、風險可控前提下，創新金融産品，加大(big)對冰雪企業信貸投放，優化評級、授信、審批、貸後管理等信貸流程。進一(one)步拓寬融資渠道，支持符合條件的(of)冰雪企業上(superior)市和(and)再融資、發行債券、資産證券化。鼓勵有條件的(of)地(land)方通過貸款貼息、政策性擔保、風險補償等方式，有效降低冰雪企業融資成本。

（十九）強化冰雪用(use)地(land)保障。鼓勵有條件的(of)地(land)方在(exist)符合國(country)土空間總體規劃的(of)基礎上(superior)，着力滿足冰雪經濟用(use)地(land)需求，合理安排空間布局。把冰雪經濟用(use)地(land)需求納入國(country)土空間詳細規劃以(by)及國(country)土空間規劃“一(one)張圖”實施監督信息系統管理。在(exist)新增建設用(use)地(land)年度計劃指标中加強冰雪經濟項目用(use)地(land)保障，優先用(use)于(At)安排冰雪經濟項目建設。支持利用(use)集體經營性建設用(use)地(land)依法建設冰雪經濟項目。鼓勵以(by)長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供地(land)。鼓勵地(land)方結合城鎮低效用(use)地(land)再開發，推動盤活存量土地(land)支持冰雪場地(land)設施建設。支持地(land)方在(exist)堅持集約用(use)地(land)、節約用(use)水用(use)能、嚴格保護天然林地(land)的(of)前提下建設冰雪經濟項目。

八、深化冰雪經濟對外合作(do)

（二十）搭建高水平國(country)際冰雪交流合作(do)平台。以(by)中國(country)—上(superior)海合作(do)組織冰雪體育示範區、“冰雪絲路”建設爲(for)契機，打造面向上(superior)合組織和(and)共建“一(one)帶一(one)路”國(country)家互利共赢新平台。培育自主品牌國(country)際冰雪賽事，建設高水平國(country)際訓練基地(land)，加大(big)裁判員、教練員等專業技術人(people)員國(country)際交流與培訓力度。

（二十一(one)）構建國(country)際冰雪經濟合作(do)平台。支持在(exist)中國(country)國(country)際進口博覽會、中國(country)國(country)際服務貿易交易會設置冰雪專區或舉辦相關活動。鼓勵中國(country)冰雪産品服務走出(out)去，實施“中國(country)冰雪歡迎世界計劃”。鼓勵内蒙古、遼甯、吉林、黑龍江、新疆等邊境地(land)區開展跨境冰雪賽事、冰雪旅遊等民間友好交流，拉緊冰雪人(people)文交流紐帶。

九、加強服務保障

（二十二）完善統計機制。加強冰雪經濟統計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊等，開展常态化監測，加強數據統計分析。

（二十三）強化安全管理。加強對冰雪運動場所、冰雪遊樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設施等的(of)安全管理，制定具體應急預案，督促場所經營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責任，落實安全标準化管理，強化冰雪場館工程質量安全監管。健全冰雪領域風險管理和(and)應急救援體系，加強應急救援力量，配備必要(want)的(of)裝備器材，強化訓練演練，加強對冰雪運動參與者的(of)安全教育，确保冰雪經濟安全發展。

（二十四）加強組織領導。進一(one)步提高政治站位，充分認識發展冰雪經濟、促進冰雪消費的(of)重要(want)意義，強化責任擔當、加強溝通協調，認真研究、及時(hour)解決冰雪經濟發展中的(of)困難和(and)問題，推動冰雪經濟高質量發展。

國(country)務院辦公廳

2024年10月31日

（本文有删減）